聚焦 | 全國統(tǒng)一大市場背后的邏輯：打破壟斷，促進(jìn)更大范圍的流動(dòng)
當(dāng)前，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，基礎(chǔ)是讓市場在資源配置中起決定性作用。
根據(jù)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），明確將建設(shè)全國統(tǒng)一大市場稱為“構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”。
從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)的“全國統(tǒng)一大市場”是什么？如何建設(shè)大市場？對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何意義？
多名專家在采訪中表示，“立破并舉”是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵。
“全國統(tǒng)一大市場”所要破除的是地方保護(hù)、市場分割，而所要建立的是統(tǒng)一的市場制度規(guī)則、要素和資源、監(jiān)管等，以及互聯(lián)互通的物流、信息交互渠道、交易平臺(tái)等。
最終是為了構(gòu)建一個(gè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場，為內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。
01破：打破“無形的墻”
當(dāng)前，中國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前列，但“大而不強(qiáng)”是中國市場長期存在的問題。制度不一、企業(yè)壟斷、地方保護(hù)等各種“無形的墻”在一定程度上影響了市場功能的發(fā)揮。
市場被分割主要來自于兩個(gè)方面，一是氣候、地形等自然層面的，會(huì)影響交通運(yùn)輸，增加物流成本；二是地方保護(hù)、壟斷等造成，增加的是交易成本。
過去40多年，中國在鐵路、公路、機(jī)場和航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的大規(guī)模投資極大改善了自然條件對市場的分割，一系列制度改革也降低了交易成本。
以前地方保護(hù)主義非常嚴(yán)重，尤其是2001年我國推行所得稅分成改革前，企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系上繳：中央企業(yè)交中央，地方企業(yè)交地方。
這樣，地方政府自然就有動(dòng)力創(chuàng)辦價(jià)高利大的企業(yè)，比如煙廠和酒廠，這些都是創(chuàng)稅大戶。
所以在一段時(shí)間內(nèi)，各地?zé)煆S、酒廠等越辦越多，而且當(dāng)?shù)厝酥荒軓谋镜刭徺I。
于是，遼寧盤錦的居民只能喝到遼河牌的啤酒；四川漢中的煙民只能抽到當(dāng)?shù)鼐頍煻S出的一種香煙；江西萍鄉(xiāng)的企業(yè)，只能購買到當(dāng)?shù)丶佑驼境鍪鄣某善酚?；四川劍閣的農(nóng)民只能購買本地的農(nóng)資產(chǎn)品......
地方保護(hù)所保護(hù)的是落后，多掏錢的當(dāng)然還是消費(fèi)者。
2001年有央視記者去安徽舒城縣調(diào)查，由于對農(nóng)資產(chǎn)品銷售渠道方面的地方保護(hù)，那里同等規(guī)格、同一廠家的化肥，每袋比相距5公里的其他區(qū)域貴0.5元至7元。
地方保護(hù)也把企業(yè)的發(fā)展壓縮在特定區(qū)域內(nèi)，很難拓展出去。
雙匯董事長萬隆就曾不止一次地感嘆：
“雙匯最大的敵人并不是強(qiáng)大的跨國公司，國內(nèi)的地區(qū)封鎖、‘諸侯經(jīng)濟(jì)’、地方保護(hù)主義才是雙匯最大的對手！”
2003年，雙匯在全國多個(gè)城市遭遇封殺，甚至遭遇暴力事件。至當(dāng)年8月底，僅公開沒收、堵截雙匯冷鮮肉的事件就達(dá)50多起。
近幾年，“只能抽本地?zé)煛⒑缺镜鼐?rdquo;這樣的現(xiàn)象基本不存在了，而類似雙匯被“封殺”的新聞也變得零星，但地方保護(hù)主義卻沒有隨之凋亡，而是換了種形式——過去主要在商品領(lǐng)域，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)要素領(lǐng)域，或以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的形式存在。
近幾年在地方保護(hù)的泥潭中陷得相當(dāng)深的要數(shù)新能源汽車。
從2009年開始、到今年退出的13年補(bǔ)貼，與有“地方特色”的政府采購，共同構(gòu)成了新能源汽車地方保護(hù)的兩種方式，與新能源汽車的爆發(fā)式增長相伴而行。
比亞迪董事長王傳福曾在2016年的一個(gè)論壇上說到了前一年自家的比亞迪“秦”和“唐”賣得有多好，末了來了句：“如果沒有地方保護(hù)主義，這個(gè)量還可以再翻兩倍。”
比如上海2016年2月23日發(fā)布的《上海市鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車暫行辦法 (2016年修訂)》，額外規(guī)定了補(bǔ)貼插電式混合動(dòng)力汽車的3個(gè)條件。
結(jié)果，政策發(fā)布時(shí)上海市場只有上汽榮威e550同時(shí)滿足這3個(gè)條件，成為該政策下的最大受益者，這很難認(rèn)為只是巧合。
這種市場“分割”不僅成為企業(yè)拓展市場、行業(yè)進(jìn)行整合的桎梏，也是區(qū)域發(fā)展的阻梗。
以問題為導(dǎo)向，《意見》明確，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。
壟斷行為是市場不當(dāng)競爭的重要表現(xiàn)之一。在“著力強(qiáng)化反壟斷”的專節(jié)中，《意見》不僅提到了平臺(tái)企業(yè)“數(shù)據(jù)壟斷”的問題，也提到穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并明確加強(qiáng)對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
近兩年來，中國持續(xù)推進(jìn)反壟斷領(lǐng)域執(zhí)法。要形成統(tǒng)一大市場，沒有《反壟斷法》的保駕護(hù)航是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，要想真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大市場，國家必須依靠系統(tǒng)深入地實(shí)施《反壟斷法》，尤其是依據(jù)《反壟斷法》開展的公平競爭審查。
除此之外，《意見》不僅僅對市場主體的壟斷行為進(jìn)行了規(guī)范，也對地方保護(hù)主義、準(zhǔn)入障礙、招采體系進(jìn)行了關(guān)注，多角度治理，形成公平、良好的市場環(huán)境。
對于破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘的具體要求，《意見》所列舉的內(nèi)容十分詳細(xì)。
如地區(qū)不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開；持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享等。
02立：規(guī)則要素“五統(tǒng)一”
破立并舉，在以內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局下，怎么建設(shè)好國內(nèi)的內(nèi)循環(huán)市場？
《意見》從市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、統(tǒng)一的要素和資源市場、商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，這五方面提出要求。
作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不會(huì)一蹴而就，統(tǒng)一的規(guī)則是其健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，建規(guī)立制的重要性不言而喻。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會(huì)信用制度是《意見》列舉的四大根基。
如在社會(huì)信用制度中，《意見》提出編制出臺(tái)全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，全面推廣信用承諾制度，完善信用修復(fù)機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)信用立法等。
此外，《意見》還明確打造統(tǒng)一的要素和資源市場。
《意見》提到了多個(gè)經(jīng)濟(jì)要素的供給改善方案。如在數(shù)據(jù)要素市場方面，《意見》提出建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
使各類經(jīng)濟(jì)要素充分流動(dòng)，包括土地、勞動(dòng)力、金融、數(shù)據(jù)等，對于促進(jìn)內(nèi)循環(huán)，提高經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力都有深遠(yuǎn)的意義。
林毅夫在《解讀中國經(jīng)濟(jì)》中提到：
如果建立起一個(gè)全國統(tǒng)一的大市場，東部地區(qū)多發(fā)展制造業(yè)，中部地區(qū)多發(fā)展農(nóng)業(yè)，西部地區(qū)多開發(fā)與自然資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，然后，各地的產(chǎn)品在全國統(tǒng)一的市場上進(jìn)行交換，將有利于各個(gè)地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮。
如果有全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，那么東部就可以逐漸減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改從中部購買糧食，這樣一方面東部可以集中力量發(fā)展制造業(yè)，另一方面對于中部農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)來說，現(xiàn)在需求增加，價(jià)格就會(huì)上漲，東部制造業(yè)的發(fā)展就變成了拉動(dòng)中部農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入增長的驅(qū)動(dòng)力。
同樣的道理，東部發(fā)展越快，從西部購買的資源也就越多，資源價(jià)格越高，西部居民的收入就會(huì)越高。
當(dāng)然，建立全國統(tǒng)一大市場是個(gè)長期的過程，正如蘭小歡在《置身事內(nèi)》所寫：
我國疆域廣闊、人口眾多，建立和打通全國統(tǒng)一的商品和要素市場，實(shí)現(xiàn)貨物和人的互聯(lián)互通，難度不亞于一次小型全球化，需要多年的建設(shè)和制度磨合。過去幾十年，從鐵路到互聯(lián)網(wǎng)，我國各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展極快，為全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也沖擊著一些舊有制度的藩籬。
未來，只有繼續(xù)推進(jìn)各類要素的市場化改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，真正轉(zhuǎn)變地方政府角色，從生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，才能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場的巨大潛力，推動(dòng)我國邁入中高收入國家行列。
